瓊建管〔2016〕62號(hào)
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《2016年海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查實(shí)施方案》的通知
各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，現(xiàn)將《2016年海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好今年的建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年2月29日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
2016年海南省建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查實(shí)施方案
為提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范我省建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、基本要求
（一）堅(jiān)持重心下移，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)執(zhí)法力量。認(rèn)真組織開(kāi)展建筑市場(chǎng)日常巡查監(jiān)管，加強(qiáng)檢查力度，確保檢查覆蓋面和頻率。做好檢查后問(wèn)題的跟蹤處理，改變“重檢查輕處理”現(xiàn)狀，形成檢查閉合，對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為堅(jiān)決依法予以處理。
（二）實(shí)施層級(jí)督查，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。省住建廳主要做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)比及建筑市場(chǎng)重大違法違規(guī)案件的查處，在督查過(guò)程中掌握發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題原則上移交屬地進(jìn)行處理。
（三）圍繞監(jiān)管重點(diǎn)，突出關(guān)鍵點(diǎn)治理。凡是兩年內(nèi)發(fā)生過(guò)工程質(zhì)量安全事故、違反有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成重大安全隱患或損失，受到過(guò)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)、行政處罰或處理，被投訴舉報(bào)屬實(shí)，不良行為誠(chéng)信扣分較多，拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和項(xiàng)目將被列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其提高檢查頻率，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。突出抓好項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員配備及在崗履職的監(jiān)督檢查，落實(shí)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，嚴(yán)厲查處一人多崗、人崗分離、不在崗履職等行為，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)業(yè)人員個(gè)人違法違規(guī)行為的查處。嚴(yán)厲查處未報(bào)先建、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、拖欠農(nóng)民工工資、拖欠工程款等違法違規(guī)行為。
(四)實(shí)施責(zé)任倒查，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目啟動(dòng)責(zé)任倒查。項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將涉案企業(yè)信息報(bào)送省住建廳，由省住建廳組織力量對(duì)其在省內(nèi)所有在建項(xiàng)目市場(chǎng)行為進(jìn)行核查。重點(diǎn)核查是否履行基本建設(shè)程序，是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等行為，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員是否在崗履職，是否持證上崗等。存在違法違規(guī)行為的，從嚴(yán)從重處理。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信監(jiān)管。嚴(yán)格使用信息平臺(tái)核發(fā)施工許可，完善誠(chéng)信基本數(shù)據(jù)庫(kù)。在建筑企業(yè)中推行誠(chéng)信檔案手冊(cè)制度。利用信息化手段記錄企業(yè)、從業(yè)人員良好行為及不良行為信息，做好建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作。
二、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┦锌h住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任
1.做好工作計(jì)劃安排。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在3月15日前制定印發(fā)本地區(qū)執(zhí)法檢查方案，統(tǒng)籌兼顧好各項(xiàng)工作，明確檢查方法、時(shí)間、要求。11月30日前將全年建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查工作總結(jié)報(bào)送省廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。工作總結(jié)應(yīng)包括基本情況（檢查的項(xiàng)目數(shù)、執(zhí)法次數(shù)、查處數(shù)量）、主要成效、存在問(wèn)題、下一步工作計(jì)劃或建議，并同時(shí)附上全年做出行政處罰或處理的項(xiàng)目、人員基本情況表（項(xiàng)目名稱、違法單位或人員、違法行為、處罰結(jié)果）。
2.切實(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每半年要對(duì)本地區(qū)所有在建項(xiàng)目開(kāi)展一次全面的建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，保證在建項(xiàng)目全覆蓋（檢查表格參照附件1，并留存?zhèn)洳椋?。每月?duì)本地區(qū)在建項(xiàng)目的關(guān)鍵崗位人員在崗履職情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查項(xiàng)目數(shù)不低于在建項(xiàng)目的40%，每季度對(duì)同一項(xiàng)目的隨機(jī)抽查不少于3次，并做好檢查記錄。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包及拖欠農(nóng)民工工資等違法行為的監(jiān)督檢查力度。
3.加強(qiáng)問(wèn)題的查處處理。嚴(yán)格按時(shí)限、要求落實(shí)好下發(fā)執(zhí)法建議書(shū)、整改建議書(shū)項(xiàng)目，群眾投訴項(xiàng)目，拖欠農(nóng)民工工資項(xiàng)目的處理落實(shí)。及時(shí)采集記錄企業(yè)和從業(yè)人員良好行為記錄和不良行為記錄。對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人依法處置、追責(zé)，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。
?。ǘ┦∽〗◤d加強(qiáng)督查工作
1.以巡查、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)督查等方式開(kāi)展督查。不定期對(duì)不特定市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、不特定項(xiàng)目開(kāi)展建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法抽查，檢查住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)各項(xiàng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展和誠(chéng)信平臺(tái)使用情況，并抽取該地區(qū)不少于3個(gè)（海口三亞不少于10個(gè)）在建項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)行為檢查,全年要實(shí)現(xiàn)所有市縣建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作督查全覆蓋。督查同時(shí)一并開(kāi)展工作指導(dǎo)交流。
2.考核通報(bào)各市縣建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法和誠(chéng)信平臺(tái)使用情況。年底按照《2016年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作考核評(píng)分表》（見(jiàn)附件）對(duì)各市縣建筑市場(chǎng)工作開(kāi)展情況和成效進(jìn)行考核并全省通報(bào)。
3.定期通報(bào)違法違規(guī)典型案例。每半年將全省查處的企業(yè)和從業(yè)人員建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為和拖欠農(nóng)民工工資行為進(jìn)行匯總歸集，向社會(huì)公開(kāi)曝光。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)發(fā)布年度海南省建筑市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
聯(lián)系方式：建筑市場(chǎng)監(jiān)管處 65371153（兼?zhèn)髡妫?nbsp; 65330431
附件：1.建筑市場(chǎng)檢查用表
2.2016年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作考核評(píng)分表
| 施工（總承包、專(zhuān)業(yè)承包、分包）企業(yè)檢查表 | |||||
| 檢查項(xiàng)目 | 序號(hào) | 檢查內(nèi)容 | 檢查結(jié)果 | 檢查情況描述 | |
人 員 情 況 | 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) | 1 | 在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) | 符合□ 不符合□ | |
| 2 | 施工單位依據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同派駐項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等相應(yīng)管理人員 | 符合□ 不符合□ | |||
| 項(xiàng)目經(jīng)理 | 3 | 社會(huì)保險(xiǎn)在中標(biāo)企業(yè)繳納 | 符合□ 不符合□ | ||
| 4 | 未擅自變更 | 符合□ 不符合□ | |||
| 5 | 簽署有虛假記載的不合格文件 | 符合□ 不符合□ | |||
| 6 | 按合同在崗履職 | 符合□ 不符合□ | |||
| 技術(shù)負(fù)責(zé)人 | 7 | 社會(huì)保險(xiǎn)在中標(biāo)企業(yè)繳納 | 符合□ 不符合□ | ||
| 8 | 未擅自變更 | 符合□ 不符合□ | |||
| 9 | 按合同在崗履職 | 符合□ 不符合□ | |||
| 現(xiàn)場(chǎng)施工員 | 10 | 社會(huì)保險(xiǎn)在中標(biāo)企業(yè)繳納 | 符合□ 不符合□ | ||
| 11 | 未擅自變更 | 符合□ 不符合□ | |||
| 12 | 按合同在崗履職 | 符合□ 不符合□ | |||
| 現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員 | 13 | 社會(huì)保險(xiǎn)在中標(biāo)企業(yè)繳納 | 符合□ 不符合□ | ||
| 14 | 未擅自變更 | 符合□ 不符合□ | |||
| 15 | 按合同在崗履職 | 符合□ 不符合□ | |||
| 現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員 | 16 | 社會(huì)保險(xiǎn)在中標(biāo)企業(yè)繳納 | 符合□ 不符合□ | ||
| 17 | 未擅自變更 | 符合□ 不符合□ | |||
| 18 | 按合同在崗履職 | 符合□ 不符合□ | |||
| 分包單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人 | 19 | 社會(huì)保險(xiǎn)在分包單位繳納 | 符合□ 不符合□ | ||
| 20 | 按合同約定到崗履職 | 符合□ 不符合□ | |||
| 工程合同情況 | 專(zhuān)業(yè)分包合同 | 21 | 專(zhuān)業(yè)分包工程（土方、支護(hù)、樁基、防水等）由中標(biāo)單位發(fā)包，分包單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證書(shū) | 符合□ 不符合□ | |
| 22 | 總承包單位不存在將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)分包（鋼結(jié)構(gòu)除外） | 符合□ 不符合□ | |||
| 23 | 專(zhuān)業(yè)分包單位不存在再分包（勞務(wù)作業(yè)除外） | 符合□ 不符合□ | |||
| 工程合同情況 | 勞務(wù)分包合同 | 24 | 勞務(wù)分包作業(yè)由中標(biāo)單位發(fā)包，勞務(wù)單位具有相應(yīng)的資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證書(shū) | 符合□ 不符合□ | |
| 25 | 勞務(wù)分包單位不存在將其承包的勞務(wù)再分包 | 符合□ 不符合□ | |||
| 材料設(shè)備合同 | 26 | 材料、設(shè)備采購(gòu)合同由中標(biāo)單位簽訂 | 符合□ 不符合□ | ||
| 27 | 材料、設(shè)備租賃合同由中標(biāo)單位簽訂 | 符合□ 不符合□ | |||
工程款項(xiàng)支付 情況 | 專(zhuān)業(yè)分包 | 28 | 專(zhuān)業(yè)分包工程款支付憑證上載明的付款單位與發(fā)包單位一致 | 符合□ 不符合□ | |
| 29 | 專(zhuān)業(yè)分包工程款支付憑證載明的累計(jì)支付金額與分包合同約定內(nèi)容相匹配 | 符合□ 不符合□ | |||
| 勞務(wù)分包 | 30 | 勞務(wù)分包工程款支付憑證上載明的付款單位與發(fā)包單位一致 | 符合□ 不符合□ | ||
| 31 | 勞務(wù)分包單位不存在計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款或大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用 | 符合□ 不符合□ | |||
| 工程款項(xiàng)支付 情況 | 材料設(shè)備采購(gòu) | 32 | 材料、設(shè)備采購(gòu)款項(xiàng)支付憑證上載明的付款單位與施工單位一致 | 符合□ 不符合□ | |
| 33 | 材料、設(shè)備采購(gòu)款項(xiàng)支付憑證上載明的累計(jì)支付金額與項(xiàng)目實(shí)際及合同約定內(nèi)容相匹配 | 符合□ 不符合□ | |||
| 材料設(shè)備租賃 | 34 | 材料、設(shè)備租賃款項(xiàng)支付憑證上載明的付款單位與施工單位一致 | 符合□ 不符合□ | ||
| 35 | 材料、設(shè)備租賃款項(xiàng)支付憑證上載明的累計(jì)支付金額與項(xiàng)目實(shí)際及合同約定內(nèi)容相匹配 | 符合□ 不符合□ | |||
| 自有 | 36 | 施工單位自有機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的，具有相應(yīng)證明材料 | 符合□ 不符合□ | ||
| 農(nóng)民工工資支付情況 | 37 | 不存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題 | 符合□ 不符合□ | ||
| 其它問(wèn)題 | 1 | ||||
| 2 | |||||
| 注：1.對(duì)有關(guān)材料不齊全的，檢查人員應(yīng)在“檢查情況描述”欄中予以明確，并按《認(rèn)定查處管理辦法》等規(guī)定處理； | |||||
| 2.檢查時(shí)需與監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)資料（如監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要、分包單位進(jìn)場(chǎng)資質(zhì)報(bào)審等）核對(duì)； | |||||
| 3.人員在崗履職情況應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管中對(duì)人員在崗履職的檢查，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)《海南省建筑工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》自行制定相應(yīng)檢查記錄表格，對(duì)是否在崗履職進(jìn)行檢查認(rèn)定。 | |||||
| 4.對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目，應(yīng)復(fù)印或拍照相關(guān)材料取證留存。 | |||||
| 檢查人員： 檢查日期： 年 月 日 | |||||
| 附件2 | ||||||
| 2016年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作考核評(píng)分表 | ||||||
| 被考核單位： | 日期： 2016年 月 日 | |||||
| 主要任務(wù) | 序號(hào) | 具體目標(biāo)任務(wù) | 基礎(chǔ)分值 | 評(píng)分細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn) | 檢查依據(jù) | 本項(xiàng)得分 |
| 組織保障（10分） | 1 | 落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)，明確各部門(mén)職責(zé) | 5 | 部門(mén)職責(zé)分工不明確的扣2分，未落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)或牽頭部門(mén)的不得分。 | 工作方案 | |
| 2 | 建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查人員配備 | 5 | 配備專(zhuān)人少于2人的扣3分，未落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)的本項(xiàng)不得分。 | 工作方案 | ||
| 執(zhí)法檢查（65分） | 3 | 監(jiān)管政策文件 宣貫 | 3 | 未將檢查通知、《海南省建筑工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》、《海南省建筑工程預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)和使用管理辦法》等文件印發(fā)或通知到施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員不知曉的，每次扣1分，扣完為止。 | 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)抽查問(wèn)詢 | |
| 4 | 檢查力度 | 10 | 每半年市場(chǎng)執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目全覆蓋的得10分，完成80%以上項(xiàng)目覆蓋的得8分，完成60%-80%項(xiàng)目覆蓋的，得6分，60%以下的不得分。（市縣應(yīng)在12月前完成該項(xiàng)工作） | 在建項(xiàng)目一覽表、檢查通知、執(zhí)法檢查表、整改通知書(shū)等檢查記錄 | ||
| 5 | 12 | 未按照《海南省建筑工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》等規(guī)定對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員在崗履職情況進(jìn)行檢查的，每次扣4分，扣完為止。 | 在建項(xiàng)目一覽表、關(guān)鍵崗位人員檢查記錄、整改通知書(shū)、約談紀(jì)錄等檢查記錄 | |||
| 6 | 處理力度 | 10 | 整改通知書(shū)中提出的整改意見(jiàn)，未限期落實(shí)整改的，每份整改通知書(shū)扣3分，未作出整改回復(fù)的，每份整改通知書(shū)扣2分，扣完為止。 | 整改通知書(shū)、整改回復(fù)、整改情況報(bào)告、通報(bào)等 | ||
| 7 | 10 | 執(zhí)法建議書(shū)中列出的執(zhí)法建議，未限期落實(shí)完畢，且無(wú)正當(dāng)理由的，每份執(zhí)法建議書(shū)扣5分，扣完為止。 | 執(zhí)法建議書(shū)、核查處理情況報(bào)告、行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、通報(bào)等 | |||
| 8 | 對(duì)發(fā)現(xiàn)的建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，予以行政處罰的，每一件處罰加2分，最高不超過(guò)15分。 | 行政處罰決定書(shū) | ||||
| 9 | 4 | 每次監(jiān)督檢查結(jié)束后，未及時(shí)總結(jié)并印發(fā)通報(bào)向社會(huì)曝光的，每次扣2分，扣完為止。 | 檢查通報(bào)、對(duì)外公示通報(bào)的證明材料等 | |||
| 10 | 舉報(bào)投訴件辦理 | 8 | 未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按要求落實(shí)完畢，且無(wú)正當(dāng)理由的，每次扣4分，扣完為止。 | 舉報(bào)投訴件、處理情況報(bào)告等 | ||
| 11 | 信息上報(bào)及時(shí)性 | 3 | 查處轉(zhuǎn)包違法分包等建筑市場(chǎng)違法行為報(bào)表、年度執(zhí)法檢查工作總結(jié)及其他全省統(tǒng)一報(bào)送的建筑市場(chǎng)檢查數(shù)據(jù)遲報(bào)或者報(bào)送有重大明顯錯(cuò)誤的，每次扣1分，扣完為止。 | 由建筑市場(chǎng)監(jiān)管處依據(jù)各市縣上報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì) | ||
| 12 | 市場(chǎng)檢查資料歸檔整理情況 | 5 | 檢查記錄、約談紀(jì)錄、整改通知書(shū)、整改回復(fù)、執(zhí)法建議書(shū)、核查處理情況報(bào)告、行政處罰案卷等資料未按項(xiàng)目逐一歸檔保存的，每一項(xiàng)目扣1分，扣完為止。 | 歸檔資料 | ||
| 13 | 表?yè)P(yáng) | 受檢項(xiàng)目建筑市場(chǎng)行為受到省級(jí)及以上住建部門(mén)通報(bào)表?yè)P(yáng)的，每一項(xiàng)目加2分，市縣市場(chǎng)監(jiān)管工作受到通報(bào)表?yè)P(yáng)的，每次加3分，最高不超過(guò)5分。 | 通報(bào)或表彰文件 | |||
| 利用信息手段開(kāi)展誠(chéng)信監(jiān)管（25分） | 14 | 誠(chéng)信信息采集 | 20 | 整改通知書(shū)、處罰、通報(bào)中涉及的良好行為和不良行為信息未及時(shí)通過(guò)信息平臺(tái)采集錄入的，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分，扣完為止。 | 市縣提供檢查通報(bào)、整改通知書(shū)、行政處罰決定書(shū)等資料，由建筑市場(chǎng)監(jiān)管處通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行核對(duì)統(tǒng)計(jì) | |
| 15 | 工程項(xiàng)目庫(kù)完善 | 5 | 未利用信息平臺(tái)系統(tǒng)核發(fā)施工許可的，本項(xiàng)不得分。 | 由建筑市場(chǎng)監(jiān)管處通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行核對(duì)統(tǒng)計(jì) | ||
| 實(shí)際總得分： | ||||||
| 檢查組人員簽字： | 市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè) 主管部門(mén)確認(rèn)： | |||||
