引得金融活水來(lái)
——《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》解讀
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的決策部署，落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議關(guān)于“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》，提出重點(diǎn)支持內(nèi)容、建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、優(yōu)先信貸支持、建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制等要求。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行業(yè)三部負(fù)責(zé)人對(duì)通知內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的重要意義
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，開(kāi)發(fā)性金融支持縣域統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)具有重要意義。
這是提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要舉措。我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，縣城和村鎮(zhèn)的垃圾污水收集處理設(shè)施短板突出。通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，既能補(bǔ)足長(zhǎng)期以來(lái)縣域生活垃圾污水收集處理設(shè)施存在的欠賬、服務(wù)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，也能吸引各類(lèi)社會(huì)資本投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大有效投資。
這是整體改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容。良好的人居環(huán)境是廣大城鄉(xiāng)居民的殷切期盼。當(dāng)前，城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距大，最直觀的就是城鄉(xiāng)垃圾污水等處理設(shè)施差距大。黨的十九屆五中全會(huì)作出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的決策部署，明確提出“要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)”。通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，可以加快形成由縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
這是推動(dòng)綠色低碳建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。我國(guó)縣城建設(shè)發(fā)展方式較為粗放，垃圾污水資源利用水平低。通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局、加大垃圾污水治理力度和提高垃圾污水資源化利用效率，有利于引導(dǎo)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動(dòng)縣城高質(zhì)量發(fā)展。
二、關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的支持內(nèi)容
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人指出，此次開(kāi)發(fā)性金融支持范圍從縣城進(jìn)一步擴(kuò)大到整個(gè)縣域，支持的內(nèi)容主要包括3個(gè)方面：
一是支持縣域生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。重點(diǎn)是以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同垃圾的收運(yùn)處理體系相互銜接和生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。主要包括：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村生活垃圾分類(lèi)投放設(shè)施、集中收集設(shè)施；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站；各類(lèi)生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛；縣城生活垃圾焚燒處理等設(shè)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型化、分散化處理設(shè)施；再生資源回收點(diǎn)、站或縣級(jí)再生資源利用中心；縣域生活垃圾收運(yùn)處置體系運(yùn)行監(jiān)管信息平臺(tái)。這里需要特別指出的是，處理工藝必須是成熟可靠、運(yùn)行穩(wěn)定的。
二是支持縣域生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。重點(diǎn)是以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)兩級(jí)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小型化、分散化、生態(tài)化處理設(shè)施，推進(jìn)污水污泥資源化利用，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。主要包括：縣城、建制鎮(zhèn)源頭截污以及生活污水收集管網(wǎng)和提升泵站；縣城、建制鎮(zhèn)污水處理和污泥處理設(shè)施；污水資源化利用設(shè)施；污水污泥資源化利用設(shè)施；納污水體生態(tài)修復(fù)工程；縣域生活污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管信息平臺(tái)。
三是支持行業(yè)或區(qū)域統(tǒng)籌整合工程建設(shè)項(xiàng)目。通常，縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以采用政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等方式。從已有實(shí)踐看，按照行業(yè)將縣域生活垃圾污水處理系統(tǒng)的集成整合，或者按照區(qū)域?qū)⒖h域生活垃圾污水處理與所在城市、相鄰縣域、附近城市進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)同，可以實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、服務(wù)共享，有效降低處理成本，提高處理效率，同時(shí)便于將監(jiān)管要求落到實(shí)處。按行業(yè)整合的項(xiàng)目包括：縣域生活垃圾“分類(lèi)+收集+轉(zhuǎn)運(yùn)+處理+監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”項(xiàng)目、縣域生活污水“源頭截污+管網(wǎng)收集+污水處理+生態(tài)修復(fù)+監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”項(xiàng)目；按區(qū)域整合的項(xiàng)目包括：省級(jí)統(tǒng)籌、地市級(jí)統(tǒng)籌或縣級(jí)統(tǒng)籌方式，覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾污水治理項(xiàng)目。
三、關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)動(dòng)態(tài)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建立
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行業(yè)三部負(fù)責(zé)人指出，建立縣域生活垃圾污水處理領(lǐng)域動(dòng)態(tài)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，是為了及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、投資總額、融資需求等信息，這也是貸款審批前期的必要環(huán)節(jié)。由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行省（區(qū)、市）分行建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，組織縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按照“成熟一批、申報(bào)一批”的原則填報(bào)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行省（區(qū)、市）分行對(duì)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先開(kāi)展盡職調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放，在貸款期限、利率定價(jià)等方面給予支持，并積極創(chuàng)新市場(chǎng)化融資模式，加大信貸支持力度。
四、關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行業(yè)三部負(fù)責(zé)人指出，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在基礎(chǔ)設(shè)施投融資中發(fā)揮著引領(lǐng)、帶動(dòng)和保障作用。2021年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在縣城生活垃圾污水處理領(lǐng)域，實(shí)施“百縣千億”專(zhuān)項(xiàng)金融服務(wù)，共授信1545億元，支持超過(guò)200個(gè)縣城生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，已形成較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。
一是摸清底數(shù)、找準(zhǔn)重點(diǎn)。幫助各級(jí)政府根據(jù)地方發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃摸排城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理短板，梳理建設(shè)需求。
二是靠前謀劃、積極“融智”。配合地方政府和企業(yè)依法合規(guī)設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施和融資方案，幫助政府和企業(yè)做好項(xiàng)目關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)的合規(guī)、運(yùn)營(yíng)管理。
三是統(tǒng)籌資源、傾斜政策。做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備和評(píng)審發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)流程管理，確保“成熟一個(gè)、支持一個(gè)”。同時(shí)，在利率、期限、分行審批權(quán)限等多項(xiàng)貸款條件上予以差異化支持，積極創(chuàng)新多種金融產(chǎn)品，確保讓利于企業(yè)、造福于群眾，切實(shí)將金融資源用于環(huán)境質(zhì)量改善提升。
今后，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將持續(xù)大力推進(jìn)縣域垃圾污水處理“百縣千億”專(zhuān)項(xiàng)金融服務(wù)，通過(guò)與各級(jí)政府、相關(guān)企業(yè)建立多層次合作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的前端合作，發(fā)揮好政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)作優(yōu)勢(shì)，打造更多流程合規(guī)、財(cái)務(wù)可持續(xù)、模式可復(fù)制的項(xiàng)目；摸清融資需求和基層訴求，有針對(duì)性地為其設(shè)計(jì)地區(qū)垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體融資方案，做到“一地一策”“一縣一策”，并按照“項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化”加大推動(dòng)力度，助力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2022.07.06 舒天楚
