各市、縣、自治縣住房城鄉建設局，各建設、勘察設計、施工、監理單位,有關單位：
根據《海南省住房和城鄉建設廳關于開展2017年上半年工程質量安全提升行動和建筑市場行為檢查的通知》（瓊建質函【2017】274號），我廳于6月12至6月27日開展了2017年上半年工程質量安全提升行動和建筑市場行為檢查。現將檢查情況通報如下：
一、基本情況
共抽查在建項目 41 個，其中棚改房（保障性住房）項目5個，商品住宅項目26個，公共建筑項目10個，工程總建筑面積2978254㎡，共發出整改通知書41份，涉及建設單位40家、施工單位40家、監理單位39家。共發出執法建議書16份，涉及項目15個、涉嫌違規單位22個。共提出整改意見673條。其中質量意見198條，安全意見266條，勘察設計209條。
二、檢查情況
大部分在建項目各方責任主體能按住房和城鄉建設部的要求和我省的行動方案部署，積極啟動工程質量安全提升行動，努力提高項目工程質量和安全生產管理水平，取得了一定的成效。但也有部分項目，相關責任主體對工程質量安全提升行動重視程度不夠，在工程質量、施工安全、建筑市場行為及勘察設計等方面存在不同程度的問題，有些是不同項目均存在的通病，具體詳見附件《建筑工程抽查項目存在的主要問題》。
在本次的檢查中，我廳對存在上述問題的抽查項目發出整改通知書，要求按期整改，請各市縣建設行政主管部門監督落實。
三、下發執法建議書的項目及涉嫌違法違規行為
根據本次檢查專家意見，共下發執法建議書16份，涉及項目15個、涉嫌違規單位22個。對本次檢查下發執法建議書的項目進行曝光和通報，請各市縣建筑行政主管部門對涉嫌違法違規行為的責任主體及其相關人員依法予以從嚴查處，并記入不良行為記錄，在9月15日前將行政處罰執行情況上報我廳。
下發執法建議書的項目及存在的問題
序號 | 項目名稱 | 涉嫌違規單位 | 存在的問題 |
1 | 海口新埠島北半島2503地塊 | 廣東省華城建筑設計有限公司 | 沒有提供減震結構分析報告和不按照工程建設強制性標準進行設計等行為。 |
2 | 恒大·御湖莊園E02-03地塊（二期） | 海南昌茂龍湖房地產投資有限公司 | 建設單位辦理的報建手續中，提供的施工、監理單位項目負責人法人授權書和工程質量終身責任承諾書存在代簽名現象，有弄虛作假的行為。 |
江蘇揚建集團有限公司 | 配電房存在嚴重安全隱患，必須整改才能施工。 | ||
3 | 文昌百合財富廣場 | 文昌百合假日房地產開發有限公司 | 建設單位把樁基工程施工直接發包海南泰盛建筑工程有限公司。 |
江西省城建建設集團有限公司 | 施工單位項目經理未到崗履職。 | ||
華誠博遠（北京）建筑規劃設計有限公司 | 設計單位不按照工程建設強制性標準進行設計等。 | ||
4 | 瓊海商業步行街 | 海南萬泰建筑工程有限公司 | 1.施工單位主要負責人未到崗履職，未對該工程的施工活動進行組織管理。 2.現場配電箱固定在外腳手架上，外電設施離正在施工的建筑物只有3米距離，未采取防護隔離措施。 3.外架當支模架使用，導致外架變形、傾斜，外架基礎不牢固，竹跳板較少，局部外架離墻距離較大，達1M多。4.部分鋼筋未采用抗震鋼筋。 |
5 | 海南博鰲濟民國際醫學抗衰老中心 | 鼎天建設集團有限公司 | 1.把給排水、電氣照明、消防、智能化專業分包給個人施工，無資質，涉嫌違法分包。2將樁基勞務分包給個人，涉嫌違法分包。3.外架無安全網，落地式卸料平臺無防護欄桿。4.現場未采取封閉式施工，無圍墻及大門。5.樓層臨邊防護不到位，樓梯及洞口等無防護措施。 |
6 | 海南·屯昌“御龍府”項目II標 | 海南豫隆置業有限公司 | 建設單位將樁基工程單獨發包給非總包單位，未辦理相關許可手續，涉嫌違法發包。2.項目未報先建。 |
海南水文地質工程地質勘察院 | 基坑支護直立段取消冠梁，未提供相關計算書，重要支護結構變更未重新申報論證。 | ||
7 | 三亞同心家園二十九期保障性住房工程（第二標段） | 華誠博遠（北京）建筑規劃設計有限公司 | 設計單位不按照工程建設 |
五指山市海南省第二衛生學校教學大樓工程 | 海南卓眾工程監理有限公司 | 監理單位監理機構人員長期不在崗履職，見證取樣見證工作由外單位人員實施，由外單位人員負責現場具體的監理工作，對施工單位違反強條的行為未履行好監理義務，工地未配備滿足監理工作需要的檢測設備和工器具，項目總監不認真履行監理職責，且同時擔任超過3個項目的項目總監。 | |
9 | 樂東天福雅苑（一標段）項目工程 | 江西建工第一建筑有限責任公司 | 施工單位不按規定進行混凝土同條件養護試塊的留置，不按設計要求進行沉降觀測。 |
海南黎明工程建設監理有限公司 | 監理單位不認真履行管理職責，不認真組織檢查施工單位現場質量、安全工作，項目總監同時在4個項目上擔任項目總監或專業監理工程師。 | ||
10 | 東方市鐵路中學高中部 | 北京龍安華城建筑設計有限公司 | 設計單位不按照工程建設強制性標準進行設計和未提供結構計算書等行為。 |
11 | 海南麓湖度假區（二期） | 中國建筑標準設計研究院有限公司 | 涉嫌超限高層建筑未進行超限抗震專項審查和不按照工程建設強制性標準進行設計等行為。 |
東方市建筑工程公司 | 1.外窗設計是中空玻璃，現場使用單層玻璃。2.外門窗鋁合金型材壁厚不符合規范要求。 | ||
12 | 中國海南海花島2號島二（三）期 | 湖南省第二工程有限公司 | 1.274#樓21層梁柱鋼筋核心區箍筋未安裝綁扎，部分柱鋼筋搭接在同一截面，梁底箍筋未綁扎固定。2.多部位梁板墻出現砼質量嚴重缺陷。3.現場未按規定留置砼試塊，未按規定取樣送檢。 |
13 | 正恒帝景 | 遼寧北方建筑設計公司 | 設計單位不按照工程建設強制性標準進行設計等。 |
14 | 碧桂園金沙灘海鄰居一區1#-3#、7#樓 | 海南臨高碧桂園方圓房地產開發有限公司 | 未單列支付安全防護文明措施費，消防工程單獨發包。 |
廣東騰越建筑工程有限公司 | 項目管理機構配備不滿足工程建設需要。勞務分包工程款轉賬給個人。 | ||
廣東國晟建設監理有限公司 | 監理單位人員變更手續不符合要求，工程例會紀要無會議簽到記錄，相關人員不了解現場建設情況。 | ||
廣東博意建筑設計院有限公司 | 涉嫌超限高層建筑未進行超限抗震專項審查和設計單位不按照工程建設強制性標準進行設計等。 | ||
15 | 臨高恒泰阿奎利亞一期 | 安徽省聯華建設工程有限公司 | 1.電梯司機存在無證上崗現象。2.1#塔吊到期未進行特種設備檢測。3.6#標準層北面未按圖紙要求設置GZ1。4.未見沉降監測資料。5.驗槽記錄無勘察單位簽字。 |
四、下一步工作要求
請在建項目各方責任主體以本次工程質量安全提升行動和建筑市場行為檢查為契機，對照查找自身存在的問題，完善相關責任制度，建立長效機制，全面落實各方主體質量安全責任。請各市縣建設行政主管部門加強監管，加大力度治理和懲處各種違規行為。今年11月份，我廳將按照住房城鄉建設部要求和我省工程質量安全提升行動方案部署，開展全省下半年的檢查，本次檢查發現的問題為檢查的重點內容。
海南省住房和城鄉建設廳
2017年8月23日
（此件主動公開）
附件
建筑工程抽查項目存在的主要問題
本次檢查，建設項目在工程質量、施工安全、建筑市場行為及勘察設計等方面存在的問題主要有：
一、工程質量
1.未按規定留置混凝土同條件養護試塊。
2.未按照圖紙要求及時進行沉降觀測，外墻保溫砂漿厚度不按照圖紙要求施工。
3.構造柱植筋數量不滿足要求，個別構造柱澆筑時振搗不密實，有露筋現象。
4.電箱周邊和線管敷設處填堵掛網不到位。
5.樓梯施工縫未按要求設置。
6.砌體頂磚砌筑不規范，填堵不到位，個別平砌到頂；
7.樓梯間窗臺個別未做壓頂。
8.技術方案編制普遍存在無針對性，施工交底較少，未嚴格按技術方案施工，過程管控較弱，施工標準不高。
9.砼感觀一般，個別項目感觀較差，存在錯臺、漲模、爛根等砼質量通病。
10.鋼筋直螺紋套筒絲扣切頭、絲扣數量等質量管控痕跡較少，存在鋼筋偏位、漏綁現象。
11.鋼筋原材檢驗報告有缺失、滯后現象，砼復試檢驗報告資料滯后，分部、分項驗收資料存在不齊全情況。
12.項目施工企業整體施工質量管控水平具有提升空間，企業的標準化、精細化施工較少，施工管理痕跡有待進一步提高。
二、施工安全
1.臨時用電未執行三級配電兩級保護措施，沒有采用TN-S接地保護，總分配電箱無日常巡檢記錄；
2.多數項目雙排外架連墻件鋼管未與外側立桿連接，部分項目連墻件數量設置不夠；外腳手架連墻件未按照方案設置，架體與建筑物間距過大無安全防護，未按規范要求每10m設置大眼網；部分項目剪刀撐搭接長度不夠，剪刀撐搭設不規范、未搭設到頂部，懸挑腳手架預埋U型卡具未使用一級鋼；部分項目雙排鋼管外架立桿變形較為嚴重，掃地桿缺失或設置不規范。
3.樓層未按照要求配備滅火器材，未安裝消防立管。
4.材料堆放不合理，無標識牌，樓層內建筑垃圾清理不及時，存在工人未佩戴安全帽現象。
5.人員配備不足，關鍵崗位未嚴格履行安全生產職責。多個項目未按項目體量標準配備專職安全管理人員，部分項目存在安全員“掛證不在崗”的現象。
6.部分項目塔式起重機基礎積水，電纜未固定，可自由擺動；個別項目存在塔式起重機超過一年未進行特種設備檢測的情況；部分項目塔機、升降機日常維修保養不到位，無相關記錄；部分項目塔式起重機、施工升降機操作人員上崗資格證過期未復審，個別項目有操作人員無證上崗的現象；物料提升機首層未設置防護門，攪拌機無安全檢查拉鏈，塔吊基礎積水嚴重，避雷措施未落實到位；部分項目未編制專項《群塔作業防碰撞方案》；個別起重吊裝所用的鋼絲繩達到報廢標準仍繼續使用。
7.部分項目內業資料與現場施工實際脫節現象比較嚴重；部分項目內業資料由不參與現場施工實際管理的資料員制作、整理、歸檔，且部分資料員同時負責其他業務口的資料。資料簽名欄由他人代簽現象較多，部分現場作業人員無安全教育、培訓記錄即上崗作業。
三、建筑市場行為
1.施工企業不按照設計文件施工，一些項目在外墻保溫砂漿、鋁合金門窗厚度達不到設計文件要求。
2.部分監理單位管理人員到位率低，履職不到位，資料普遍存在漏簽代簽現象；部分項目未履行分包資格審查程序；分包工程款支付未提供支付憑證或支付給個人；部分項目管理機構人員配備不符合要求。項目經理、項目總監不認真在崗履職。部分項目經理不嚴格履行對項目組織實施的管理義務，不按照設計要求和標準規范施工。部分項目總監理工程師違反規定，同時擔任多個項目的總監，對施工單位存在的問題，不按照規范要求督促整改。
3.檢測機構。一些檢測機構不按照要求對試塊、材料進行檢測，存在著出具虛假報告嫌疑。
4.大部分建設單位未單列安全防護文明施工措施費；個別項目消防工程單獨分包。
四、勘察設計
（一）工程勘察
1.多數受檢項目都缺委托勘察的任務書，對建筑物的位置、平面布置、整平標高、建筑物特點、基礎型式、地下室的設置與埋深、抗震設防類別等信息存在來源不明，設計對勘察的要求不明確，以致勘察單位對建筑物資料收集不全。
2.勘察項目上崗人員簽名真實性存在偏差，主要體現在原始資料上和外省勘察單位注冊師。
3.原始記錄不完善。部分項目編錄表記錄不全，缺少巖芯長度、巖芯采取率記錄等，項目負責人未按《工程建設勘察企業質量管理規范》GBT50379-2006規定對原始資料簽字驗收。
4.巖土參數測試欠漏項。部分項目巖土參數引用經驗值，沒有按規范采樣測試，如有基坑工程的項目，對素填土大于3米的要采樣測試，提供粘聚力和內摩擦角。土的重度、壓縮模量等未按規范取統計平均值，抗剪強度未取統計標準值等。
5.部分深基坑工程項目，未按瓊建質［2012］190號文要求組織專家論證。
6.工程勘察單位和圖審單位，沒有嚴格審查，有些報告違反一般性條文較多。
7.存在承攬項目單位和報告出圖章不一現象。
8.基礎地質知識不掌握，出現地層倒置現象。如Q2地層蓋在Q3地層上。
9.高層場地等效剪切波速或覆蓋層厚度在界限附近，未提請設計可按插值法確定設計特征周期。
10.未見地基驗槽記錄，或驗槽記錄勘察單位未簽名。
11.未按設計和相關規范要求進行沉降監測，加上前述無驗槽記錄，無法驗證勘察報告所提持力層及其承載力和變形參數與現場實際情況的符合度。
12.個別場地存在采石坑和采石形成的高邊坡，未評述其穩定性及考慮其對場地抗震地段的影響。
13.補充提供的樁基設計參數未經原審查機構審查確認，存在質量、安全隱患。
14.勘察建議的地下室抗浮水位標高低于最高穩定水位，存在地下室上浮的隱患。
15.個別場地存在中風化孤石，未提請設計和施工時注意加強樁端持力層檢驗。
（二）結構設計
1.地基基礎設計或樁基礎設計必要的計算或驗算不到位（如有抗浮要求的地下室未進行抗浮驗算、設計等級為甲級或乙級時未按規范要求進行地基變形計算或樁基礎沉降驗算、對基礎底板或樁承臺未按規范要求進行必要的抗沖切驗算、未按規范要求對樁身強度進行驗算），有關設計說明不完整（如未對工程樁的樁身完整性及樁承載力提出必要的檢測要求等），處于腐蝕性介質中的基礎或地下結構防腐措施不到位，導致設計違反強制性條文。
2.結構計算書中荷載取值不符規范要求，主要表現在陽臺、衛生間、電梯間和各類機房等。部分項目對墻柱基礎等不應進行荷載折減的情況也進行折減，導致實際計算荷載不足造成相關構件的承載力不足。
3.部分項目出現結構構件承載力設計不滿足計算要求的情況。個別項目框架柱抗剪箍筋配置明顯不足，不少項目存在梁縱筋或箍筋配置量不滿足計算需要的情況。有些項目墻端柱箍筋不滿足計算要求，部分“一”字墻高厚比小于4不按柱設計，造成配筋筋不足。框架結構中由于商鋪產生的錯層及樓梯平臺等形成的短柱及梯柱未按要求進行全高箍筋加密。
4.大于15度角的斜交抗側力構件未按規范要求進行水平地震作用計算；有時會出現結構構件配筋不滿足計算要求的情況。如四級墻水平筋不足0.2%，框架柱抗剪箍筋配置不足，梁縱筋或箍筋配置不足和部分樓板配筋不滿足計算要求等。
5.個別高層建筑項目未能對其結構規則性進行準確判斷，導致出現結構規則性超限，而未按要求進行抗震設防專項論證；個別高層建筑項目屬于超限高層，但未嚴格落實抗震設防專項審查意見，導致結構設計不能滿足抗震性能設計要求。
6.場地等效剪切波速在界限附近，未提醒設計可按插值法確定設計特征周期。
7.個別高層建筑結構布置存在明顯不足。由于建筑平面大面積采用轉角窗，使結構整體在角部位置失去有效連接，而設計在這些部位又大面積采用“一”字墻，導致結構整體穩定性和抗扭剛度不足。
8.我省處于6度設防地區的高層建筑結構設計雖然一般不受地震作用控制，但其結構布置仍需重視抗震概念設計的要求。
